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深圳拟先行先试个人破产制度将带来哪些变化?

新华社深圳6月3日电 题:深圳白鱼先行先试 个人倒闭制度将带来哪些变化?

新华社记者毛一竹、陈宇轩

面临经营告终,“真诚但不幸”的创业者将会有倒闭的权利。近日,《深圳经济特区个人倒闭条例(征求意见稿)》向社会公布。该条例的核心是建立个人倒闭制度,因生产经营、生活消费造成资产不足以清偿全部债务或者显著缺少清偿能力的自然人,在符合一定条件的情况下可以申请破产。

“个人破产”是啥概念?

个人倒闭制度的创建与深圳的实际需求有关。在深圳,除个体经营者以外,近年来大量自然人以个人名义直接参与到商事活动中。统计数据显示,截至2020年1月底,在深圳登记成立的商事主体为329.8万户,其中个体工商户为123.6万户,占到比37.5%。除此之外,还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在。

深圳市人大常委会法制工作委员会分析指出,这部分商事主体一旦遭遇市场风险,必须以个人名义开销无限债务责任,不能取得与企业同等的倒闭保护,无法实现从市场的解散和再造。同时,经营风险由此无限移往到个人和家庭,给高利贷、地下钱庄等非法融资渠道建构了生存空间。

“创建个人倒闭制度是完善市场解散机制,优化营商环境,唤起商事主体的竞争力和创造力的必须,也是防范化解金融风险,完善社会信用体系建设的必须。”参予条例起草工作的深圳市中级人民法院破产法庭庭长曹启选说。

哪些人可以申请人个人破产?根据印发稿,在深圳经济特区居住,且参加深圳社会保险连续剩三年的自然人,因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者显著缺乏清偿能力的,可以展开倒闭整肃或者妥协。同时,单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人可以向法院明确提出对债务人展开倒闭清算的申请人。

曹启选表示,个人破产制度最本质的意义是救济,“诚实”“不幸”是申请人倒闭的两个关键词。这意味着,只有真诚长胜的债务人,在不幸陷入债务危机时,才能获得个人破产制度的维护,并帮助其从债务危机中众生出来,重新参予社会经济活动,建构更多财富。

个人倒闭是“老赖”的“避债天堂”吗?

然而,从立法程序启动伊始,个人破产制度就引发了不少的担忧。一些债权人指出,这样的制度为欠钱不还的“老赖”提供了逃避债务的空间;另一方面,经营便利店的深圳市民方杰茂告诉他记者,如果个人可以申请人破产,那么今后债权人在还债时必定会非常谨慎,他担心像他这样的个体工商户在需要资金周转时可能比现在更难借到钱。

记者梳理找到,印发稿对此做了一些制度安排。按照规定,从倒闭之日起,倒闭人要面临一个最较短三年、最长五年的免责考察期。在倒闭程序中和正当理由考察期内,破产人的多种行为和权利受到限制,还包括容许高消费、不能担任公司高管等,还规定了多种无法免除的债务和不能免责的情形。比如,蓄意侵权行为产生的财产伤害赔偿金等债务不能免除,因奢侈消费等不道德而承担重大债务或者使财产明显减少,即便个人破产后也不能减免剩余债务。

对于蓄意躲避债务的债务人,不仅不容许其限于倒闭免责规则,同时还要追究其法律责任。例如,债务人故意隐匿、转移、毁损、不当处分债务人财产,或者虚构债务、否认不真实债务的,将由人民法院依法处理。包含刑事犯罪的,依法追究刑事责任。

“充分运用事后救济手段,提高违法成本,这是非常最重要的。”南方科技大学金融系教授王苏生说道,立法之后,配套制度是一个难点,针对公众对个人破产制度的担忧和疑虑,要在执行过程中不断找到问题、完善制度。

个人破产制度还有哪些必须完善?

在王苏生显然,个人倒闭制度的完善可以从两个方面应从。一方面,以律师、登记会计师为主体的倒闭管理人是个人破产制度行稳定远的关键,必须强化管理,政府部门要正式成立专门的倒闭管理部门分担此项工作;另一方面,可以根据债务人所处的行业、个人潜力等情况开展分类管理,有针对性地实施分类破产,增加债权人的风险。

目前,征求意见稿中已对管理人的职责、监督、调查权、勤劳义务、报酬、变更、辞职许可等作出规定。管理人怠于履行或不当履行职责的,可采取减少管理人报酬、依职权替换管理人等措施,给债权人、债务人或者第三人造成损失的,将依法分担赔偿金责任;若与人蓄意串通,伤害他人合法权益,包含刑事犯罪的,依法追究刑事责任。

法律人士指出,建立个人破产制度是建设诚信社会的需要。一是要完备个人信用及财产管理方面的法律制度,防止个人倒闭申请人转移财产,财产无从掌控;二是要完善追究责任个人欺诈破产的刑事立法,让蓄意逃债的“老赖”无处可躲藏。

此外,业内人士还提到,个人破产制度的域外性可能是其实行过程中即将面临的首要问题。“一个人在深圳破产了,在其他没实行个人破产制度的地方,其债务该怎么确认呢?”曹启选说道,条例通过后,条例关于衍生诉讼集中首府规定、深圳法院对个人倒闭案件所做裁决在特区之外的效力等方面,还必须争取上级法院的反对。

来源:新华网


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