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深圳个人破产条例来了!律师:深圳制度体系较完善,恶意逃债成本高

原标题:深圳个人破产条例来了!律师:深圳制度体系较完善,蓄意逃债成本高

6月2日公布的《深圳经济特区个人破产条例(印发稿)》不仅具体了申请倒闭条件,还发售了借以规避恶意逃债行为的一系列制度设计。

作为中国特色社会主义先行示范区,深圳再一次走在全国前列,开启了我国个人倒闭制度的先河。

6月2日,深圳市人大常委会公布《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》(下称《印发稿》),这也是我国拟出台的首部个人破产法规,在完备现行倒闭制度,健全金融机构的市场化退出机制方面具有重大意义。

《征求意见稿》分为十三章,包括总则、申请与受理、管理人、债务人财产、破产费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、妥协、倒闭整肃、简易程序、法律责任和附则,共计一百五十七条。

其中内容亮点颇多,还包括规定单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人,可申请对债务人展开倒闭清算,原作可免税清偿的财产范围,规定3年的正当理由考察期限制破产人的消费行为和职业资格等。

针对受到社会广泛注目的蓄意逃债问题,相关法律界人士向南方财经全媒体记者表示,基于深圳相对完善的各项制度和较透明的个人财产、债务体系,债务人在深圳较难已完成恶意隐瞒收入和移往财产不道德,想通过个人倒闭来逃避债务的成本较高。但在全国范围内这方面的挑战仍然存在,如需彻底堵住恶意逃债漏洞还得从制度上进行系统性设计,如考虑建立新的法律规则,从严审查个人交易、口头合同、赠与行为等。

连续参保剩3年的深圳居民可申请倒闭

《印发稿》第二条规定,在深圳经济特区居住,且参加深圳社会保险倒数满三年的自然人,因生产经营、生活消费导致资产足以清偿全部债务或者明显缺少清偿能力的,可依照该条例进行倒闭清算或者妥协。债务人合乎前款规定情形,但未来有可预期收益的,可依照该条例展开倒闭重整。

此外,债权人亦可申请债务人破产。《征求意见稿》第八条规定,当债务人不能清偿到期债务时,单独或者共同对债务人持有人五十万元以上到期债权的债权人,可以向人民法院申请对债务人进行破产清算。

可以发现,此次个人破产条例中规定的个人倒闭程序还包括破产清算和重整两个程序。破产清算即对破产人的破产财产展开整肃、评估、处置和分配,用作偿还债务。

破产重整则是所指不对债务人财产进行立即整肃,而在法院主持人下由债务人与债权人达成协议,制定重整计划,规定债务人在3年内按一定方式全部或部分偿清债务,每次清偿间隔不得多达三个月,同时债务人可以继续经营其业务。

《印发稿》赋予了债务人程序选择权,即债务人既可以申请人启动倒闭清算程序,也可以申请启动重整程序,在人民法院法院对债务人的破产整肃申请人后、宣告破产前,债务人也可以向人民法院申请重整。

值得注意的是,若针对同一债务人出现倒闭清算和破产重整两种申请时,法院优先受理重整申请。《印发稿》第十三条规定,债权人申请人债务人破产整肃,债务人申请人重整,人民法院指出合乎重整条件的,应该法院重整申请人。

破产人合理生活费用可豁免清偿

个人倒闭条例对债务人财产范围亦作出详细规定。《征求意见稿》第四十五条明确,破产申请人受理时归属于债务人的全部财产,为债务人财产。债务人自倒闭申请受理后至获得裁决正当理由前获得的财产,也应该用于清偿债务。

值得注意的是,《征求意见稿》具体了免税财产范围,债务人依照该条例第四十六条规定可以保有的财产为免税财产,除免税财产外的倒闭财产均用于清偿债务。

《印发稿》第四十六条规定下列财产归属于豁免财产:

(一)债务人及其所扶养人生活、医疗、自学的必需品和合理生活费用;

(二)为职业发展需要必须保留的物品或者合理费用;

(三)对债务人有特殊纪念意义的物品;

(四)勋章或者其他表彰荣誉物品;

(五)没现金价值的人身保险;

(六)专属于债务人的人身伤害赔偿金、社会保险金以及低于生活保障金等;

(七)依照其他法律、法规或者基于公序良俗不应该用于清偿债务的财产。

同时,出于公平考虑,《印发稿》对豁免财产范围亦做了偏移容许,明确上述规定财产中,价值较大、不用于清偿债务显著违背公平原则的,不认定为豁免财产。

宣告破产三年后可申请免除剩余债务

倒闭免责是倒闭制度的一项主要功能。个人破产条例规定,免责实地考察届满,也就是人民法院宣告债务人破产之日起三年后,破产人须向人民法院申请人减免剩余债务。同时,《征求意见稿》也对无法减免的债务和倒闭人无法正当理由的情形做出了明确规定。

《印发稿》第一百三十六条规定下列债务不得免除,但债权人自愿退出的除外:

(一)故意或者重大过失侵害他人身体权或者生命权产生的伤害赔偿金;

(二)蓄意侵权行为产生的财产损害赔偿金;

(三)基于法定身份关系产生的赡养费、抚养费和扶养费等;

(四)基于雇用关系产生的报酬请求权和预付金归还请求权;

(五)破产人知悉而未记载于债务清册的债权,但债权人明知倒闭宣告情形的除外;

(六)学生教育贷款;

(七)罚款、罚金和没收财产;

(八)债务人所欠税款;

(九)依法不得减免的其他债务。

《印发稿》第一百三十七条规定倒闭人不存在下列情形之一的,不得减免剩下债务:

(一)藏匿、假造、变造、销毁涉及财产状况的账簿、凭证、文书类及其他物件;

(二)虚构债务或者获取欺诈的债务清册;

(三)无正当理由拒不列席债权人会议或者拒绝履行解释义务、作虚假解释;

(四)以不不顾一切手段妨碍管理人执行职务;

(五)藏匿、移往、损坏、不当处分或者其他不当增加财产价值;

(六)对个别没财产借贷的债务获取财产担保或者对个别未到期的债务提早清偿;

(七)因奢华消费、赌等行为而分担重大债务或者使财产显著增加;

(八)以明显不公平的条件负担债务;

(九)八年内取得过破产整肃免责,或者四年内获得过重整或者妥协正当理由;

(十)依法不得免除的其他情形。

此外,免责实地考察期内,倒闭人须要严格遵守消费行为和从业禁止容许。《印发稿》第一百三十五条规定,在破产程序中和免责实地考察期内,破产人应当遵从人民法院依照该条例作出的限制债务人涉及不道德的决定。违反该要求的,人民法院可以决定延长正当理由考察期,但缩短期限不多达两年。

《印发稿》第十九条规定,自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出免除债务人剩下债务的裁决之日止,债务人不得有下列消费行为:

(一)乘坐交通工具时,选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车及其他动车组列车一等以上座位;

(二)在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所展开消费;

(三)出售不动产、机动车辆;

(四)新建、改建、翻新房屋;

(五)旅游;

(六)供子女就读于低收费私立学校;

(七)出租高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公;

(八)支付高额保费出售保险理财产品;

(九)其他非生活和工作必须的消费行为。

《征求意见稿》第二十条规定,自人民法院法院倒闭申请之日起至人民法院作出免除债务人剩下债务的裁定之日起至,债务人不得兼任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级管理人员职务,不得从事法律、行政法规禁止从事的职业。

如何避免债务人恶意逃债?

与财务系统相对完善的企业法人不同,一些自然人并不半透明的财务状况使得个人财产的申报更容易不存在“猫腻”,如何防止债务人通过瞒报、不报甚至移往财产的方式来恶意逃避债务也沦为了此次个人倒闭条例出台过程中受到社会广泛关注的问题之一。

对此,与《印发稿》一同公布的《关于〈深圳经济特区个人破产条例(印发稿)〉的解释》回应拟通过一系列制度设计来防止蓄意逃债:

一是对于具备倒闭欺诈不道德的债务人,不容许其适用倒闭免责规则,同时还要追究其法律责任。《征求意见稿》规定了不予减免的债务、未予免责的不道德、缩短正当理由考察期、撤消正当理由等制度,以构建防范和惩戒倒闭欺诈行为的目的。

二是严苛限制免除债务的条件,即只有债务人如实申报财产,遵循诚实信用原则,主动接管财产并因应处理,履行应尽义务、遵守相关不道德容许决定,才能依法获得剩下债务免除。

三是将免除债务人债务和中止对其相关行为容许的节点设定为免责考察期期满而非倒闭宣告时,且设置了相对较长的正当理由考察期。

四是规定债务人通过个人破产获得债务正当理由利益的同时,将面对倒闭失权的容许, 受到消费、职业资格、收益分配等诸多方面的涉及行为限制。个人破产的涉及信息不会及时启动时公共信用信息系统,有关单位、个人可以依法查找用于。

五是建立鼓励清偿制度保障债权人权益,即在正当理由实地考察期内,债务人主动清偿剩下债务并超过一定比例的,可以提前结束正当理由考察期,中止涉及不道德限制。

律师:深圳制度体系较完备,恶意逃债成本高

对此,佛山市倒闭管理人协会监事杨科律师向南方财经全媒体记者表示,因为深圳不具备较为完善的制度体系,个人的财产和债务相对透明,因此债务人蓄意隐瞒收入和移往财产不太容易,想要通过个人倒闭来逃避债务的成本较高,较难构建。而这也是我国个人倒闭制度在深圳率先面世的原因之一。

同时,杨科认为,即使深圳个人倒闭条例限于范围内的债务人的个人财产、债务体系在深圳制度监管下相对比较半透明,但债务人交易的对象、亲属和朋友等并不一定受深圳的监管体系管理。而且与企业法人不同,个人没完整财务账簿,其现金资产和债权的转移比较隐蔽。比如,个人现金借款和口头合约在法律上是受到认可的,如果债务人与债权人串通,就有可能虚构债权,还有可能通过深圳之外的法院来确认债权。在这种情况下,倒闭管理人和深圳法院在实际继续执行过程中就很难查明并准确认定债务人的财产和债权。

对此,杨科指出,“这些问题非深圳一城可以解决,必须对全国制度进行系统性设计,如未来考虑建立新的法律规则从严审查个人交易、口头合同及赠与不道德,规定个人薪金及劳务收入不容许大额现金交付,规定非类似情况个人不允许提取大额现金等。这样或可在一定程度上挡住转移现金财产,虚构债权的漏洞。”

(作者:南方财经全媒体记者,郑玮 编辑:洪晓文)


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