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《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》发布多项内容具有突破性

央广网深圳6月4日消息(记者孙莹 刘祎辰)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报导,生活中经常有“月光族”抱怨:“我这个月倒闭了!”在一些欧美的影视剧中,也经常有“个人破产”的剧情。但实际上,根据我国现行法律,企业破产可以依据《中华人民共和国企业破产法》的规定进行,而个人破产还没明确的法律规定。

6月2日,深圳市人大常委会在其官网发布了《深圳经济特区个人破产条例(印发稿)》,公开征求意见,我国的个人倒闭制度在深圳冰山又迈进一步。如何均衡破产者及其债权人的权利维护?有哪些内容具备突破性?在完备过程中要注意哪些问题?

《深圳经济特区个人倒闭条例(印发稿)》(以下全称“深圳个人破产条例”或“印发稿”)一经公开发表,立即引起了社会各界的普遍注目,中国政法大学教授李曙光指出,这次个人破产制度在深圳破冰,有很多突破性的内容,对此了实践中的新问题。他说:“比如政府要有专门的破产管理部门,比如简易程序,以及自动冻结、自动终止程序,这些都是原来的破产法里没的。所以,深圳个人倒闭条例在制度上、在机制上都有相当大突破。”

征求意见稿将个人破产事务的行政管理职能确定由深圳市人民政府的工作部门行使,中国人民大学教授王欣新分析:“在个人倒闭问题中,有些个人因为对法律不够熟知,在申请人破产方面,在破产事务的进行方面,都必须地方政府相关部门不予指导;在对管理人的指定管理、对社会的信息公开等方面,也需要政府的涉及部门来行使适当的职权。我们把个人(倒闭)事务的行政管理交由地方政府有关部门行使,会比由法院来行使更为必要。”

而对于将个人倒闭简易程序作为必备程序,王欣新的分析:“因为个人破产问题和企业破产比起,有些案件是相对简单的,债权、债务关系比较清楚,资产状况也比较具体,在这种情况下限于简易程序,对于提升倒闭程序的效率、降低其成本、确保当事人的权利能够及时获得实现具有重要意义,非常符合中国实际。”

有人以为,允许个人倒闭是要保护负债者。其实,可以申请倒闭的不但有债务人,还有债务规模超过50万元以上、逾期未被清偿的债权人。深圳市人大常委会委员、深圳经济特区立法研究中心主任黄亚英说:“个人倒闭制度首先对债权人不利。遇上‘老赖’的时候,债权人可以去法院申请人‘老赖’破产,这样就可以把‘老赖’所有的资产都当作清算,保护债权人(的利益)。”

对于债务规模50万元的门槛设置,深圳市人大常委会委员、深圳市人大法制委员会委员孙迎彤介绍,这是经过重复辩论后初步原作的,在印发过程中也会积极听取社会各界的建议。“50万元已经达到了有可能无法完全偿还的数额。有一个最重要事项,就是无论是债务人还是债权人申请人破产,最终能不能够受理或者是批准,还是由法院最后做出综合裁决。如果债务人本身的资产量是比较大的,法院有可能会反对这样一个数额就转入倒闭程序的。”孙迎彤说。

个人申请人自身转入破产程序的,必须提交诚信承诺书、财产及收入说明等。而且必须自法院受理日向前追溯到三年,一切财产变动均需要报告,以供甄别申请人否为“诚实守信而不幸的债务人”,防止恶意破产的“老赖”来钻空子。孙迎彤说:“评估一下它里面是不是恶意欠债、蓄意逃债的可能性。有些人有可能知道自己想还钱了,提早就开始移往财产,这些在条例里都是有规定的。”

当债务人获批进入破产程序,经过一定的正当理由考察期并完成整肃,才可以得到剩下债务的免税。征求意见稿将考察期原作为三年。在此期间,债务人都将与包括高铁动车一等座、三星级以上宾馆、新购置不动产和机动车等高消费无缘,不能担任公司董事、监事、高管,居住面积也不得多达安居型商品房面积标准。主动移交财产并因应处理了所有确认清算的财产、遵守了所有权利限制,且没出现藏匿财产等不道德,正当理由考察期期满,债务人可以向法院申请复权并免除剩余债务,破产清算程序至此终结,债务人取得了新的开始的机会。不过,征求意见稿还规定了追溯到制度。深圳市人大代表、律师赵广群分析:“在任何时候,债权人或者利益相关人只要找到倒闭申请人不存在欺诈,都是可以申请人撤消债务正当理由的,并且终身追责。”

征求意见稿还必须在哪些方面展开完善?李曙光分析:“比如,深圳个人倒闭条例和现行破产法的关系;对于个人债务数额限制的具体规定;对于一些逃废债不道德的规定;对于‘真诚而不幸的债务人’的界定;还有一些个人倒闭的替代机制……这些都是下一步要之后加以完善的。”


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