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深圳个人破产条例来了!律师:深圳制度体系较完善,恶意逃债成本高_每日要闻产经_产经频道首页_财经网

6月2日发布的《深圳经济特区个人倒闭条例(印发稿)》不仅具体了申请人破产条件,还推出了借以回避蓄意逃债行为的一系列制度设计。

作为中国特色社会主义先行示范区,深圳再一次走在全国前茅,打开了我国个人破产制度的先河。

6月2日,深圳市人大常委会发布《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》(下称《印发稿》),这也是我国白鱼实施的首部个人倒闭法规,在完善现行破产制度,完善金融机构的市场化解散机制方面具有重大意义。

《征求意见稿》分成十三章,包括总则、申请与受理、管理人、债务人财产、倒闭费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、妥协、倒闭清算、简易程序、法律责任和附则,总计一百五十七条。

其中内容亮点颇多,包括规定单独或者共同对债务人持有人五十万元以上到期债权的债权人,可申请人对债务人展开倒闭清算,设定可豁免清偿的财产范围,规定3年的免责考察期容许倒闭人的消费行为和职业资格等。

针对受到社会广泛注目的蓄意逃债问题,涉及法律界人士向南方财经全媒体记者表示,基于深圳相对完善的各项制度和较透明的个人财产、债务体系,债务人在深圳较难完成恶意隐瞒收入和移往财产行为,想通过个人倒闭来躲避债务的成本较高。但在全国范围内这方面的挑战仍然不存在,如须要彻底挡住恶意逃债漏洞还得从制度上进行系统性设计,如考虑到创建新的法律规则,从严审查个人交易、口头合约、赠与不道德等。

连续参保剩3年的深圳居民可申请倒闭

《印发稿》第二条规定,在深圳经济特区居住于,且参与深圳社会保险连续满三年的自然人,因生产经营、生活消费造成资产不足以清偿全部债务或者明显缺少清偿能力的,可依照该条例进行破产清算或者和解。债务人合乎前款规定情形,但未来有可预期收益的,可依照该条例展开破产重整。

此外,债权人亦可申请人债务人倒闭。《征求意见稿》第八条规定,当债务人不能清偿到期债务时,单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人,可以向人民法院申请人对债务人展开倒闭整肃。

可以发现,此次个人破产条例中规定的个人倒闭程序还包括倒闭清算和重整两个程序。破产清算即对破产人的倒闭财产展开整肃、评估、处理和分配,用于偿还债务。

倒闭重整则是所指不对债务人财产展开立即清算,而在法院主持人下由债务人与债权人达成协议,制定重整计划,规定债务人在3年内按一定方式全部或部分偿清债务,每次清偿间隔不得超过三个月,同时债务人可以继续经营其业务。

《征求意见稿》彰显了债务人程序选择权,即债务人既可以申请人启动倒闭整肃程序,也可以申请启动重整程序,在人民法院法院对债务人的倒闭清算申请人后、宣告破产前,债务人也可以向人民法院申请重整。

值得注意的是,若针对同一债务人出现破产清算和破产重整两种申请人时,法院优先受理重整申请。《印发稿》第十三条规定,债权人申请人债务人倒闭清算,债务人申请人重整,人民法院认为符合重整条件的,应当受理重整申请。

破产人合理生活费用可免税清偿

个人倒闭条例对债务人财产范围亦做出详尽规定。《印发稿》第四十五条明确,破产申请受理时属于债务人的全部财产,为债务人财产。债务人自倒闭申请人受理后至取得裁决正当理由前取得的财产,也应该用于清偿债务。

值得注意的是,《征求意见稿》具体了豁免财产范围,债务人依照该条例第四十六条规定可以保留的财产为免税财产,除豁免财产外的倒闭财产均用作清偿债务。

《印发稿》第四十六条规定下列财产归属于豁免财产:

(一)债务人及其所扶养人生活、医疗、自学的必需品和合理生活费用;

(二)为职业发展需要必须保留的物品或者合理费用;

(三)对债务人有特殊纪念意义的物品;

(四)勋章或者其他表扬荣誉物品;

(五)没有现金价值的人身保险;

(六)专属于债务人的人身损害赔偿金、社会保险金以及最低生活保障金等;

(七)依照其他法律、法规或者基于公序良俗不应该用作清偿债务的财产。

同时,出于公平考虑,《征求意见稿》对豁免财产范围亦做到了反向限制,具体上述规定财产中,价值较小、不用于清偿债务明显违背公平原则的,不认定为豁免财产。

宣告破产三年后可申请人免除剩下债务

破产正当理由是破产制度的一项主要功能。个人破产条例规定,正当理由实地考察届满,也就是人民法院宣告债务人破产之日起三年后,破产人须向人民法院申请减免剩下债务。同时,《征求意见稿》也对不能减免的债务和破产人无法正当理由的情形作出了明确规定。

《征求意见稿》第一百三十六条规定下列债务不得减免,但债权人自愿退出的除外:

(一)故意或者重大过失侵犯他人身体权或者生命权产生的损害赔偿金;

(二)恶意侵权行为产生的财产伤害赔偿金;

(三)基于法定身份关系产生的赡养费、抚养费和扶养费等;

(四)基于雇用关系产生的报酬请求权和预付金归还请求权;

(五)倒闭人得悉而未记载于债务清册的债权,但债权人明知破产宣告情形的除外;

(六)学生教育贷款;

(七)罚款、罚金和没收财产;

(八)债务人所欠税款;

(九)依法不得减免的其他债务。

《印发稿》第一百三十七条规定破产人存在下列情形之一的,不得减免剩下债务:

(一)藏匿、假造、变造、封存涉及财产状况的账簿、凭证、文书类及其他物件;

(二)虚构债务或者获取欺诈的债务清册;

(三)无正当理由逼不列席债权人会议或者拒绝履行解释义务、作虚假解释;

(四)以不不顾一切手段妨碍管理人执行职务;

(五)藏匿、转移、损坏、不当处分或者其他不当减少财产价值;

(六)对个别没财产担保的债务获取财产担保或者对个别未到期的债务提前清偿;

(七)因奢侈消费、赌等不道德而承担重大债务或者使财产明显增加;

(八)以显著不公平的条件开销债务;

(九)八年内取得过破产整肃正当理由,或者四年内获得过重整或者妥协免责;

(十)依法不得免除的其他情形。

此外,正当理由实地考察期内,破产人须要严格遵守消费行为和从业禁令限制。《印发稿》第一百三十五条规定,在破产程序中和免责实地考察期内,倒闭人应当遵从人民法院依照该条例作出的限制债务人涉及不道德的要求。违反该要求的,人民法院可以决定延长免责考察期,但缩短期限不超过两年。

《征求意见稿》第十九条规定,自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出减免债务人剩下债务的裁决之日起至,债务人不得有下列消费行为:

(一)搭乘交通工具时,自由选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车及其他动车组列车一等以上座位;

(二)在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费;

(三)购买不动产、机动车辆;

(四)新建、改建、翻新房屋;

(五)旅游;

(六)可供子女就读于高收费私立学校;

(七)出租高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公;

(八)缴纳高额保费出售保险理财产品;

(九)其他非生活和工作必须的消费行为。

《印发稿》第二十条规定,自人民法院受理破产申请人之日起至人民法院作出免除债务人剩余债务的裁定之日止,债务人不得兼任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级管理人员职务,不得从事法律、行政法规禁令从事的职业。

如何避免债务人恶意逃债?

与财务系统相对完备的企业法人有所不同,一些自然人并不透明的财务状况使得个人财产的申报更容易不存在“猫腻”,如何防止债务人通过瞒报、不报甚至移往财产的方式来蓄意逃避债务也沦为了此次个人破产条例出台过程中受到社会普遍关注的问题之一。

对此,与《印发稿》一同发布的《关于〈深圳经济特区个人倒闭条例(印发稿)〉的说明》表示拟通过一系列制度设计来防止恶意逃债:

一是对于具有倒闭欺诈不道德的债务人,不允许其适用破产免责规则,同时还要追究其法律责任。《征求意见稿》规定了不予免除的债务、不予免责的不道德、延长免责考察期、撤消正当理由等制度,以构建防范和惩戒倒闭欺诈行为的目的。

二是严格限制减免债务的条件,即只有债务人如实申报财产,遵循诚实信用原则,主动接管财产并配合处理,履行应尽义务、遵守相关不道德容许要求,才能依法获得剩余债务免除。

三是将减免债务人债务和解除对其相关行为容许的节点原作为免责考察期期满而非破产宣告时,且设置了相对较长的正当理由考察期。

四是规定债务人通过个人倒闭取得债务免责利益的同时,将面对倒闭失权的限制, 受到消费、职业资格、收入分配等诸多方面的涉及不道德容许。个人破产的相关信息不会及时启动时公共信用信息系统,有关单位、个人可以依法查询使用。

五是创建鼓励清偿制度确保债权人权益,即在免责实地考察期内,债务人主动清偿剩下债务并达到一定比例的,可以提前结束正当理由考察期,中止相关行为容许。

律师:深圳制度体系较完备,蓄意逃债成本高

对此,佛山市破产管理人协会监事杨科律师向南方财经全媒体记者回应,因为深圳不具备较为完善的制度体系,个人的财产和债务相对透明,因此债务人恶意掩饰收益和转移财产不太更容易,想要通过个人倒闭来逃避债务的成本较高,较难构建。而这也是我国个人破产制度在深圳率先面世的原因之一。

同时,杨科认为,即使深圳个人倒闭条例适用范围内的债务人的个人财产、债务体系在深圳制度监管下相对比较透明,但债务人交易的对象、亲属和朋友等并不一定不受深圳的监管体系管理。而且与企业法人不同,个人没有原始财务账簿,其现金资产和债权的转移比较隐蔽。比如,个人现金借款和口头合同在法律上是受到接纳的,如果债务人与债权人串通,就有可能虚构债权,还有可能通过深圳之外的法院来确认债权。在这种情况下,破产管理人和深圳法院在实际执行过程中就很难查明并准确认定债务人的财产和债权。

对此,杨科认为,“这些问题非深圳一城可以解决,必须对全国制度进行系统性设计,如未来考虑到创建新的法律规则从严审查个人交易、口头合约及赠予不道德,规定个人薪金及劳务收入不允许大额现金交付给,规定非类似情况个人不容许提取大额现金等。这样或可在一定程度上挡住转移现金财产,虚构债权的漏洞。”

【作者:郑玮】

 

(编辑:李思融)

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